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關于深化區屬國有企業改革的意見
發布時間: 2019-01-26   訪問量:0  

區各部門、產業園,區各直屬單位,各鄉人民政府、街道辦事處,各國有公司:

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》(中發〔2015〕22號)、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于全面深化國有企業和國有資產管理體制改革的意見》(蘇發〔2014〕9號)、《市委市政府關于推進市屬國有投資公司持續發展的意見》(宿辦發〔2015〕85號),進一步健全完善我區國有企業管理體制,切實提升國有企業經營能力,結合我區實際,現就深化全區國有企業改革提出如下意見。

一、改革的重大意義

2017年以來,按照“行業管理和業務管理相分離的管理體制”將全區國有企業分為市場化經營類企業、常規運營類企業、融資平臺類企業。經過這一輪改制,國有企業的發展活力不斷增強,主營業務快速增長,企業效益明顯提升,改制取得了初步成果。但在國有企業運營過程中,仍然存在一些問題。有的國有企業從屬關系沒有理順,政企不分,發展活力不強;有的國有企業改制不徹底,體制機制不活,影響了企業的經營效益;有的國有企業法人治理結構不健全,內部管理體制不完善。為適應新的發展形勢,切實解決上述問題,必須全面深化國有企業改制,進一步理順關系、明晰產權、政企分開,真正實行企業化管理、市場化經營,激發國有企業活力,實現經營效益最大化。

二、改革的總體思路

(一)堅持市場導向。堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離,堅持權利、義務、責任相統一,堅持激勵機制和約束機制相結合,促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。

(二)堅持分類指導。將現有國有企業分為三大類,即:常規運營類企業、市場化經營類企業、融資平臺類企業。堅持“一類一略、一企一策、因企制宜”,根據不同類型企業的目標定位、發展定位和功能定位,采取不同的改制方式和管理模式。

(三)堅持放開搞活。對企業特別是市場化經營類、常規運營類企業,按照市場化的經營方式,實行政企分開、放開搞活。對該類企業,除涉及人事、投資等重大事項外,其他經營性業務由企業自行決策,使企業成為自主經營、自我發展的市場主體。

三、改革的具體要求

(一)進一步優化國有資本結構

1、推進國有資本整合重組。加快推進各公司之間合并重組,減少企業數量和層級,對功能相近、同質化競爭的經營性業務進行合并。進一步做好政府公共資源和存量資產的整合工作,將部分政府公共資源和新建的、新形成的優質資產及時注入到相應公司,將功能相同或相近的業務劃轉到相對應的公司,拓展公司優質業務范圍,提升公司融資能力和發展能力。

2、建立國有資本進入機制。對社會資本不愿進入的公共基礎設施和公共服務領域,國有企業根據發展規劃主動進入,并堅持按市場化方式運作,實現社會效益和經濟效益的同步提升。對全區經濟發展有重大影響但處于市場培育期、其它所有制資本暫時不愿進入的產業領域,國有企業在遵循市場規律的前提下進入,補齊產業發展短板,促進產業發展方面發揮引導作用。

3、健全國有資本退出機制。對各公司經營一般競爭性領域業務,凡競爭力弱、盈利能力差的逐步退出。謹慎、穩妥地推進混合所有制改革,按照“一企一策”制定改制方案,不設國有股權限制,鼓勵各類投資主體參與改組改制,支持企業經營層、職工控股參股或整體收購,積極吸引社會資本參與,企業股權多元化,促進改制企業法人治理結構完善和經營效益提升。

(二)進一步明確企業發展方向

各公司立足當前資產資源結構、承擔職責等現狀,明確各公司主業和發展重點,并根據形勢變化動態調整,推動形成“業務互補、錯位競爭、競相發展”格局,充分發揮國有企業在全區經濟發展中的基礎支撐、公共服務、保障兜底作用。

1、做大做強運營類企業??粗靡抵氐閽詵康夭?、保障性住房、市政、園林綠化建設、管養方面做大做強;開泉擔保重點在融資性擔保業務、履約擔保方面做大做強??⒐局氐閽詿匆低蹲?、實業投資、股權投資、基礎設施建設投資方面做大做強。

2、做優做活平臺類企業。總公司、新農村等公司重點在區內基礎設施、社會事業、民生項目的投資、建設、運營方面做優做活,關鍵在資本運作、金融服務、資產管理方面做優做活,核心在保障資金調度、防范金融風險方面做優做活。

3、調整優化服務類企業??鮮狄翟讜扒芾?、物業管理方面做專做精;開財公司重點在代征稅收方面做專做精;人力資源公司重點在企業招工、人力資源代理方面做專做精;世界之窗、旅游文化遵循市場經濟規律,改變經營策略,轉變經營方式。

(三)進一步規范考核機制

1、突出目標導向。主業處于競爭行業的企業,重點考核經營業績指標和市場競爭能力;主業主要承擔專項任務的企業,重點考核國有資產保值增值的同時,加強對完成專項任務的考核;主業主要提供公共服務的企業,重點考核公共服務效率。

2、突出考核導向。為促進國有企業履職盡職,發揮國有資本監督職能,保證目標任務有效落實,國資監管部門和組織宣傳部門根據企業發展方向,科學設置目標任務,強化目標組織考核,保證考核工作真實性、客觀性和公正性。

3、突出績效導向。國有企業考核結果運用到企業領導層薪酬以及企業職工年終獎金等兌現工作中,完善薪酬與經營業績掛鉤的激勵約束機制,嚴格執行工資總額管理和差異化工資水平調控政策,建立健全公司管理激勵制度。

(四)進一步明確企業管理體制

1、堅持黨管干部原則。構建科學有效的選人用人機制,合理配備企業領導層人員。建立和完善職業經理人制度,加大公司領導層人員的市場化選聘和管理力度,逐步提高市場化選聘企業管理人員比例,對公司領導層人員實行分層分類管理。

2、堅持科學決策機制。成立區投融資工作領導小組,加強對企業投資計劃、對外投融資、對外抵押擔保、對外出借款項等重大事項決策把關。國資監管部門依法履行出資人職責,重點監管企業發展規劃、業務開展、目標完成等考核管理。

3、堅持企業主體地位。根據公司的功能定位情況,企業發揮經營事項自主決策、自主經營、自負盈虧主體作用。完善公司法人治理機制,建立健全公司管理運營制度。發揮公司董事會、監事會議事監事決策作用,推進公司財務總監委派。

(五)進一步健全風險防范機制

1、加強企業制度建設。按照中央和省市關于國有企業深化改革要求,結合全區國有企業現狀,近期擬出臺《區屬國有公司重大事項管理暫行辦法》、《區屬國有公司財務管理暫行辦法》、《區屬國有公司違規經營投資責任追究試行辦法》等制度,為規范國有企業的運營提供依據,提升公司管理水平。

2、加強企業管理能力。建立企業經營層集體領導機制,提高經營研究決策水平。建立健全企業采購招標、財務管理、工程建設、人員招聘、績效考核、內部審批、風險風控等各方面的管理制度,形成完整有效的企業管理體系,既能促進企業高效運轉,又能有效防范企業各種風險,提升企業管理水平。

3、加強企業監督檢查。抓住市委巡察組反饋問題整改、內部審計反饋問題整改契機,按照“突出問題查處解決、重點問題整治解決、普遍問題制度解決”總體要求,認真開展“回頭看”,反饋問題逐一整改到位,并深入分析問題根源癥結,舉一反三,堵塞企業管理漏洞,拉緊國有企業監督檢查鏈條。

 

 

宿遷經濟技術開發區管理委員會

                              2019年1月26日

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